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財(cái)黨〔2018〕11號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)黨組：

　　加強(qiáng)社會組織黨建工作是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)>的通知》《中共中央組織部關(guān)于集中推進(jìn)非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和工作覆蓋的通知》(組通字〔2016〕40號)等文件有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央組織部批復(fù)同意，財(cái)政部黨組批準(zhǔn)成立了中國共產(chǎn)黨中國資產(chǎn)評估行業(yè)委員會。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對資產(chǎn)評估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作水平，推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　中共財(cái)政部黨組

　　2018年2月16日

　　附件：

　　關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神, 進(jìn)一步加強(qiáng)黨對資產(chǎn)評估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)中央組織部批復(fù)同意，財(cái)政部黨組批準(zhǔn)成立了中國共產(chǎn)黨中國資產(chǎn)評估行業(yè)委員會(以下簡稱中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委)?，F(xiàn)就加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作的重要性

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國資產(chǎn)評估行業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，專業(yè)作用日益突出，社會影響顯著增強(qiáng)，黨的建設(shè)也取得明顯成效。包括資產(chǎn)評估行業(yè)在內(nèi)的社會組織黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，是整個黨建工作的重要組成部分。加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，有利于充分發(fā)揮行業(yè)各級黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在全行業(yè)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確保黨的路線方針政策在資產(chǎn)評估行業(yè)有效貫徹實(shí)施;有利于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，確保行業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮;有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾、優(yōu)化社會組織治理，確保資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照新時代黨的建設(shè)總要求，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動行業(yè)從業(yè)人員積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高行業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，為資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

　　(二)基本原則。

　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織政治核心作用，把黨的工作融入資產(chǎn)評估行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展過程，保證黨的路線方針政策在行業(yè)的貫徹落實(shí)，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)從業(yè)人員，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力破解資產(chǎn)評估行業(yè)存在的黨建工作管理體制不一、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織隸屬形式多樣、黨建工作開展不均衡、黨員組織關(guān)系管理不規(guī)范等影響和制約行業(yè)黨建工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升行業(yè)黨建工作水平。

　　3.堅(jiān)持實(shí)事求是。按照黨對“兩新組織”黨建工作和對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，結(jié)合資產(chǎn)評估行業(yè)特點(diǎn)，探索符合行業(yè)實(shí)際的組織形式和工作方法，不斷增強(qiáng)黨的工作的實(shí)效性和影響力。

　　4.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。注重結(jié)合不同地方行業(yè)管理模式和黨建模式等開展工作，統(tǒng)籌推進(jìn)建立健全地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織，逐步理順管理體制、黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系等。

　　三、健全和完善資產(chǎn)評估行業(yè)黨的組織體系

　　(一)不斷完善中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委組織建設(shè)。

　　中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委要進(jìn)一步完善自身組織建設(shè)，要根據(jù)形勢發(fā)展和黨的政治任務(wù)的要求，遵循黨的組織原則和組織路線，不斷完善和加強(qiáng)中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委的組織制度、組織機(jī)構(gòu)、組織紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)制度，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　(二)建立健全地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織。

　　各地財(cái)政部門黨組織要高度重視地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，積極推動建立地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織。地方資產(chǎn)評估行業(yè)都應(yīng)成立黨組織，可以成立獨(dú)立的資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織，也可以成立注冊會計(jì)師與資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)合黨組織。具體由地方財(cái)政部門黨組織根據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制和實(shí)際情況決定。成立聯(lián)合行業(yè)黨組織的，在職能上要體現(xiàn)指導(dǎo)推動資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，黨委組成、黨建工作要充分考慮資產(chǎn)評估行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，增強(qiáng)與資產(chǎn)評估行業(yè)的結(jié)合度。各地方爭取在2018年8月底前完成本地行業(yè)黨組織的建立工作。

　　(三)加快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　具備條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，可以成立獨(dú)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織，也可與其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合成立黨組織。暫不具備條件的，可先采取同業(yè)共建、掛靠組建等方式，組成聯(lián)合黨組織。共同組建黨組織的，黨建工作要體現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的要求。暫無黨員的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)、組建群團(tuán)組織開展工作等方式開展組織活動。對從業(yè)人員30人以上的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)尚未按要求實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋的，可以通過發(fā)展新黨員、引導(dǎo)機(jī)構(gòu)招聘黨員員工等方式，推進(jìn)建立黨組織。各地方爭取在2018年年底前實(shí)現(xiàn)評估行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　(四)盡快理順黨組織隸屬關(guān)系。

　　中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委與地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的關(guān)系為工作指導(dǎo)關(guān)系。地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的日常工作及黨員的管理由所在地黨組織或所在地財(cái)政部門黨組織負(fù)責(zé)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織一般要納入地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的統(tǒng)一管理，不能納入的，黨組織隸屬關(guān)系由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門黨組織商同級地方黨委組織部門研究確定。

　　四、加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨員管理和教育

　　(一)規(guī)范黨員組織關(guān)系。

　　在資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從業(yè)的黨員，組織關(guān)系原則上都要轉(zhuǎn)入資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)所在黨組織。要把黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)與從業(yè)人員轉(zhuǎn)所、檔案轉(zhuǎn)遞、人事關(guān)系轉(zhuǎn)移等工作有序銜接，做到同步接轉(zhuǎn)。要針對行業(yè)從業(yè)人員流動性大的特點(diǎn)，做好對流動黨員的管理工作。要依托行業(yè)管理信息系統(tǒng)等平臺，動態(tài)采集黨員信息、黨組織信息，力求做到本地區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)黨員底數(shù)清、黨員組織關(guān)系從屬狀況清、黨組織組建情況清。

　　(二)加強(qiáng)黨員教育培養(yǎng)。

　　要把黨員思想政治教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，作為資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。要積極創(chuàng)造條件開展黨員教育培訓(xùn)，把黨員教育與行業(yè)誠信和職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合，把遵守黨的紀(jì)律與遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律相結(jié)合，不斷提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”等基本制度。針對從業(yè)人員流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，探索建立網(wǎng)上黨課，設(shè)立黨建QQ群、微博和微信等，使黨員教育經(jīng)?；?、制度化、便利化。

　　(三)積極做好黨員發(fā)展工作。

　　要加大發(fā)展黨員工作力度，加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)，注重從優(yōu)秀的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)股東(合伙人)、業(yè)務(wù)骨干和青年資產(chǎn)評估師中培養(yǎng)入黨積極分子。開展“把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干”的“雙培”工程，重點(diǎn)加大在沒有黨員或只有個別黨員的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)發(fā)展黨員的力度。

　　五、抓好資產(chǎn)評估行業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

　　(一)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。

　　要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織書記一般從內(nèi)部選舉產(chǎn)生，由管理層成員擔(dān)任，“一把手”是黨員的要擔(dān)任黨組織書記。黨組織書記應(yīng)參加或列席資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理層有關(guān)會議。要注重從黨員業(yè)務(wù)骨干中選拔資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織成員。

　　(二)加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。

　　中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委要有計(jì)劃地組織開展對地方行業(yè)黨組織書記的培訓(xùn)，定期舉辦資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織書記示范培訓(xùn)班。地方行業(yè)黨組織要組織開展對機(jī)構(gòu)黨組織書記的培訓(xùn)，保證每年輪訓(xùn)一次。

　　(三)規(guī)范黨建工作指導(dǎo)員管理。

　　要建立黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍。黨建工作指導(dǎo)員由熱愛黨的工作、有做好群眾工作的熱情和能力的黨員擔(dān)任，由地方行業(yè)黨組織從地方資產(chǎn)評估協(xié)會優(yōu)先選派。派出協(xié)會和行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)黨建工作指導(dǎo)員的具體管理，組織進(jìn)行崗前培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)交流，指導(dǎo)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。

　　六、強(qiáng)化對資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

　　(一)落實(shí)黨建工作責(zé)任。

　　各級財(cái)政部門黨組織、資產(chǎn)評估協(xié)會要高度重視行業(yè)黨建工作，強(qiáng)化黨建責(zé)任意識。要專題研究部署本地行業(yè)黨組織建設(shè)工作，確保按期實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。要把行業(yè)黨建工作責(zé)任落實(shí)到具體部門和具體人員。地方行業(yè)黨組織書記原則上由地方財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　(二)建立行業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委要加強(qiáng)與中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨委的溝通協(xié)調(diào)，建立中國資產(chǎn)評估行業(yè)與中國注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)、注冊會計(jì)師行業(yè)黨建工作有效開展。各地要結(jié)合本地實(shí)際，建立資產(chǎn)評估、注冊會計(jì)師兩個行業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。通過采取兩個行業(yè)黨建聯(lián)席會議等方式，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成工作合力。

　　(三)發(fā)揮各級行業(yè)黨組織作用。

　　各級資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織要加強(qiáng)對行業(yè)黨建工作的研究，探索行業(yè)黨建規(guī)律，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式。中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委要加強(qiáng)對行業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，深入一線調(diào)研，廣泛聽取意見，發(fā)現(xiàn)問題，掌握實(shí)情?？芍苯勇?lián)系一批資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動行業(yè)黨建工作深入開展。地方行業(yè)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨組織的工作部署，積極向有關(guān)部門匯報行業(yè)黨建工作情況。在開展黨的重大活動、發(fā)展黨員、黨員管理等日常組織管理工作中，積極爭取上級黨組織的支持和指導(dǎo)。

　　(四)重視和加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作。

　　各級資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，建立健全與行業(yè)代表人士的聯(lián)系機(jī)制，加快建設(shè)一支高素質(zhì)行業(yè)代表人士隊(duì)伍。完善行業(yè)代表人士庫，著力提升其履行社會職能、參政議政的能力。要加強(qiáng)對行業(yè)工青婦組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使其成為推動行業(yè)黨建工作的重要力量。

　　(五)強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)保障。

　　各級財(cái)政部門黨組織要積極推動地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)、配備必要的工作人員負(fù)責(zé)行業(yè)黨建工作。要在行業(yè)基層黨組織陣地建設(shè)、黨員和黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)、開展活動等方面提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各級資產(chǎn)評估協(xié)會要將黨建經(jīng)費(fèi)列入工作經(jīng)費(fèi)予以保障。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，將黨建經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支。